“三農”問題，說到底是農民就業問題，也就是怎樣使幾億農民實現比較充分的就業。作為世界上最大的發展中國家，我國具有典型的二元經濟結構特征，即較高勞動生產率的現代工業部門和較低勞動生產率的傳統農業部門同時并存。我國人均耕地有限，農業部門的資本投入較少，農業勞動力在與投入農業的資本、土地的匹配中嚴重過剩。根據邊際收益遞減原理，農業勞動的邊際生產率低，相當一部分勞動的邊際生產率幾乎為零，即這部分勞動對農業的總產出幾乎沒有貢獻。換句話說，若將這部分勞動力從傳統農業部門轉移出來，農業總產出并不會因此而減少。可見，由于存在大量富余勞動力，農業從業者只能維持較低的人均收入水平，因而將富余勞動力轉移出來就成為提高農民收入水平的重要途徑。但由于我國農業富余勞動力的數量遠遠大于非農部門的需求，在供求規律的作用下，非農部門雇傭農業富余勞動力的工資水平十分接近農村的最低生活水平，農業富余勞動力向非農部門轉移很難獲得滿意收入，這又制約了農業富余勞動力的轉移。在這種情況下，破解農村勞動力的就業難題，就需要多管齊下，綜合施治。
一、改善勞動力供給狀況，使農村勞務輸出由無差別的簡單勞動輸出變為有各種技能的勞動輸出。雖然就整體而言農村富余勞動力仍是過剩的，但就具有某一項技能的勞動力供給來說卻可能是不足的，經過技能培訓，就使原來無差別從而無限供給的勞動力，變為有差別從而有限供給的勞動力。這將能夠大大改善農村勞動力在就業市場中的地位，提高農村勞動力轉移就業的效率和收益。為此，要搞好勞務需求方的調查研究，弄清勞務需求的種類、數量和相關技能，然后進行有針對性、注重實效的培訓。對農村富余勞動力進行培訓是政府的責任，應該成為政府向農村提供公共服務的重要內容。農村合作組織也應成為勞務培訓的重要力量，因為勞動力技能培訓是其發展壯大的重要手段。勞務培訓還應成為各類志愿組織幫助農民脫貧致富的一個重要途徑。
二、通過改造傳統農業，進一步吸收農村富余勞動力。當傳統農業沒有進一步的資本投入或經營方式不變時，過多的勞動力不能增加農業的產出。但當增加農業投入或改變農業生產經營方式時，通常需要增加勞動力投入。在我國大力推進農業產業結構調整和發展綠色農業、有機農業、高效農業的過程中，就需要增加勞動力的投入。在農業從業者從傳統的只重生產不重經營向產、供、銷一條龍的經營方式轉變的過程中，也需要增加勞動力。可見，農業部門經過改造提升，仍然能夠進一步吸納勞動力。
三、創造合適的公益崗位。從世界范圍來看，解決環境問題是政府的基本職責之一。就我國來說，環境問題一方面是生產和生活所造成的環境污染的治理，另一方面是退化的生態環境的恢復。就后一方面來說，隨著我國經濟實力和財政實力的增強，將有條件運用財政資金大規模治理退化的生態環境，這使設立從事生態治理的公益性崗位成為現實。由于我國幅員遼闊，經濟高速發展產生的環境欠賬較多，生態環境對可持續發展的制約日益明顯，因而在相當長的時間里，我國必然要投入大量的勞動力來解決生態環境問題，這將為農村富余勞動力提供重要的用武之地，也有助于緩解農村的就業壓力。
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