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【背景鏈接】

現(xiàn)實(shí)中，長期普遍存在領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的問題。這不僅會阻礙積極健康的用人機(jī)制的形成，損害政治生態(tài)環(huán)境，也會嚴(yán)重?fù)p害干部隊(duì)伍的質(zhì)量。此外，一旦任由領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，該下的領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)被裁撤精簡，長此以往，就會形成官多為患的局面，導(dǎo)致人浮于事，增加了政府的運(yùn)行成本。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確指出，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。2015年6月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。會議提出，“對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整”。同時(shí)，要及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋怼?/P>

【深度解析】

[權(quán)威論述]

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。

——習(xí)近平

要堅(jiān)持推進(jìn)制度改革，通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

——習(xí)近平

[當(dāng)前現(xiàn)狀]

推進(jìn)“干部能上能下”是全面深化改革，推進(jìn)干部管理制度創(chuàng)新的必然要求。新時(shí)期，黨面臨著新的復(fù)雜而艱巨的治黨治吏任務(wù)：一是腐敗，二是干部管理機(jī)制制度的日益僵化，三是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后生產(chǎn)力的矛盾，四是新時(shí)期復(fù)雜艱苦的改革任務(wù)對各級干部形成的壓力前所未有。

長期以來，干部隊(duì)伍存在能進(jìn)不能出的矛盾，雖然關(guān)于干部管理制度的創(chuàng)新一直在進(jìn)行，但基于既得利益者的頑固和保守，打破“鐵飯碗”的種種嘗試都舉步維艱。僵化的體制機(jī)制，湮沒了干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，影響行政效能的發(fā)揮，不利于激活社會整體發(fā)展水平質(zhì)的轉(zhuǎn)變和國家治理的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。習(xí)總書記提出中國夢的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢，必須以各級黨員干部為領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚全民族力量。只有深化干部管理制度改革，才能根本上激發(fā)干部管理質(zhì)的提升，才能打造高素質(zhì)的執(zhí)政隊(duì)伍。

[重要性和緊迫性]

一方面，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，是使干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力，使我們黨保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力的必然要求和重要保證。如果干部只上不下，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是優(yōu)秀的年輕干部被堵住，上不來，從而造成我們事業(yè)青黃不接，后繼無人;二是大家良莠不分一窩蜂都上了，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，誤國害民。只有推進(jìn)干部能上能下，適時(shí)地把德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅母刹刻岚紊蟻恚巡环Q職、難以勝任本職工作的干部調(diào)整下去，我們黨和政府的肌體才能充滿生機(jī)和活力，才能為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

另一方面，推進(jìn)干部能上能下是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，只有抓好從嚴(yán)管理干部這個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處、得到保證。而要從嚴(yán)管理干部，就必須牽住干部能上能下這個(gè)“牛鼻子”。只有著力推進(jìn)干部能上能下，對政治上不守規(guī)矩、廉政上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整，才能真正解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使干部自覺地踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

[問題分析]

盡管近些年來，我國在推進(jìn)干部能上能下方面做了大量工作并取得初步成效，但從實(shí)際效果看，仍然存在著一些不可忽視的問題。究其根源，不難發(fā)現(xiàn)，其癥結(jié)就在于干部“下”的問題沒有得到根本解決。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。當(dāng)前干部工作中迫切需要解決的是，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

干部“下”的問題為何難以解決?一方面是因?yàn)橹贫葯C(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前，一是“下”的標(biāo)準(zhǔn)還沒確立。也就是什么人應(yīng)該下，還需要建立一套科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。二是“下”的渠道還不暢通。還沒有形成一整套系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)、易于操作的“下”的制度體系。三是沒有完善的社會保障體系。干部對國家和社會作了貢獻(xiàn)，下來以后應(yīng)該得到工資、福利、醫(yī)療等方面的保障，這方面的制度還要進(jìn)一步建立健全。四是監(jiān)督機(jī)制不完善，難以有效地對各級干部調(diào)整工作實(shí)行檢查督促。

另一方面，也有社會輿論環(huán)境因素的影響。由于長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，對社會產(chǎn)生了“只有犯錯(cuò)誤的干部才下臺”的誤導(dǎo)，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯(cuò)誤的干部相提并論。因此，“下”的干部思想負(fù)擔(dān)和心理壓力較大，干部部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也感到棘手，往往采取教育從嚴(yán)，處理從寬的辦法，求得相安無事。

[措施]

解決干部能上能下是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，直接影響到廣大干部的切身利益，正所謂“牽一發(fā)而動全身”，因此必須精心組織，統(tǒng)籌安排，注意各項(xiàng)改革措施的銜接配套，切實(shí)通過激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問責(zé)等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

一是要在“能上”方面下功夫。

要建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒碌母刹坑闷饋恚袑?shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

二是要力爭在“能下”方面有較大突破。

當(dāng)前，既要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，又要健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度。要根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點(diǎn)，細(xì)化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);通過民主評議、實(shí)績考核等方法，合理地確定調(diào)整對象;通過降職、免職、辭退、轉(zhuǎn)崗等辦法，疏通干部“下”的渠道。

三是要建立健全工作責(zé)任制。

要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，黨委(黨組)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委(黨組)書記是第一責(zé)任人，組織(人事)部門承擔(dān)具體工作責(zé)任。要堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。

四是為推進(jìn)干部能上能下營造良好的社會氛圍。

一方面，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，消除心理障礙。要教育和引導(dǎo)廣大干部更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，拋棄“當(dāng)了官就光宗耀祖，貶了職就有辱門楣”，“官貴民賤、上榮下辱”的陳腐思想和封建意識，使廣大干部淡化官本位意識，擺正自己的位置，正確對待“上”與“下”的問題，破除不犯錯(cuò)誤不退位的消極思想，樹立“無功便是過，平庸就是錯(cuò)”的積極理念。

另一方面，要加強(qiáng)輿論造勢，形成濃厚氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒介的作用，對干部能上能下的重要意義進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，引導(dǎo)干部群眾正確對待干部能上能下問題，以減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響，為推進(jìn)干部任用制度改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.以推進(jìn)干部能上能下為核心深化干部人事制度改革

2.解決干部“能下”問題應(yīng)摒棄“面子”思想

3.讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立能上能下的新“官念”

[開頭示例]

吏治是政治的關(guān)鍵性問題，人才是事業(yè)成功的決定性因素。作為擁有8700多萬黨員的執(zhí)政黨，盤活用好黨員干部人力資源，讓“好干部”成為黨的核心戰(zhàn)斗力，無疑是重中之重。中央政治局審議通過《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》，劍指為官不正、為官不為、為官亂為等問題，在完善從嚴(yán)管理干部制度體系方面又向前邁出重要一步。

[結(jié)尾示例]

“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢。”通過推進(jìn)干部能上能下，真正把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部用起來，從而提高干部隊(duì)伍活力。《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》作為干部體制的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必將成為治理庸政、懶政的一把“利劍”。