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【背景鏈接】

2015年4月10日，李克強考察長春南部新城綜合交通樞紐施工現場，該工程涵蓋地鐵、地下停車庫、地下商業步行系統等。總理夸贊正在作業的工人們是城市建設的功臣。他說，城市地下建設是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

為扭轉“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”的城市建設管理舊觀念，2014年國務院辦公廳印發了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，要求2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。

雨果在《悲慘世界》中說“下水道是一個城市的良心”。近年來，每逢城市出現內澇，這句話都會被人提起。雨果的本意是，下水道能為社會底層群體提供臨時庇護所，但在那些逢雨必淹的城市，不要說庇護弱勢群體，就連及時排水都顯得遙遙無期。于是，本該成為城市良心的下水道，卻一次次令人感到虐心。虐心的不止下水道，輸油管道泄露爆炸多次發生;輸送“生命之源”的自來水管網，也在一些地方出現了污染……城市高速發展，外在形象越來越光鮮亮麗，但各種“城市病”也在不斷加劇。

【深度解析】

[權威論述]

“面子”是城市的風貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是百年大計。

——李克強

[問題分析]

當前，各地城市建設正以空前的規模和速度展開，但也存在一些問題，其中突出問題之一就是重“面子”而輕“里子”。

一是城市建設注重外在的物質形象，忽視文化生態和城市精神的培育，盲目追求“標志性建筑”的數量;

二是一些城市采取大拆大建的開發方式，致使一處處文物被拆遷和破壞，一片片積淀豐富人文信息的歷史街區被夷為平地;

三是一些城市在建設中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趨同;

四是一些城市只注重地面建筑，忽視地下管網配套，以致暴雨之后路段積水，民居被泡;

五是一些中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢而不顧城市環境，至今仍把高層建筑當作現代化的標志，寄希望于在短時間內擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象。

[原因分析]

地下建設雖然隱蔽，但時刻影響著城市的正常運轉，很多地方的城市地下建設，除了設施陳舊、歷史欠賬多、處置難度大等客觀原因之外，更重要的原因是城市發展理念和城市管理者的思維問題，一直在走“重地上、輕地下”的模式。“隱藏起來的政績”造成地下建設的重視程度不夠，排水等地下設施的發展相對滯后，排水系統不健全引發積水問題突出，地下積水排不出造成城市交通、通訊癱瘓……陷入惡性循環。與此同時，管理缺陷造成地下設施安全運行保障能力不足，發生火災、水災時的應急管理不足，造成人員損傷;城市在地上、地下的資金投入相距甚遠，不受重視的城市地下“軟肋”，在應急時刻變成負累。

[對策措施]

一是樹立正確的政績觀，擺正建設城市面子和里子的關系;

二是要前瞻性規劃先行，兼顧眼前和長遠利益，如此可避免勞民傷財的重復開挖和頻繁維修;

三是加強施工項目的監督管理。政府部門要做到三點：招標時公平公開，施工時依法督查，驗收時科學嚴謹;

四是做好平時的排查工作，發現危險于星火之時，可防燎原之災。