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【背景概述】

2014年8月21日，國務院公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。《意見》不再提出旅游人次等數量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。《意見》還首次提出了科學旅游觀，強調推動政府依法監管，避免過度參與，要推動旅游市場向社會資本全面開放。

《意見》對帶薪年休假制度提出，強化全社會依法休假理念，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

甚至“高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件”。

【觀點薈萃】

德國國家旅游局中國首席代表李朝暉：旅游有兩個先決條件——經濟條件和時間條件。旅游需“有錢”的同時還要“有閑” 。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授：帶薪休假不落實，一到黃金周或小長假，人們扎堆出行，景區人滿為患，讓旅游帶給人們的享受打了折扣。到2020年人均出游要提高2次，大數就要增加26億人次以上，單靠黃金周、小長假根本無法承受。

中國旅游研究院博士黃璜：我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不好，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區癱瘓等問題。如各地學校的放假時間能調整，不同地區的學生就會呈現出分批休假的狀態，這對家長也就是多數普通職工來說更有利于靈活休假。“以往多數各行各業的職工都會根據孩子的放假時間來休假，但用人單位會因為休假人員集中請假不能全部批準，未來如果各地學校能更有彈性地放假，這對數量龐大的家長們錯峰帶薪休假會是個利好。”

【熱點時評】

帶薪休假重在破解“舍不得休”

實際上，我國公共假期天數并不算少，國家旅游局曾統計稱，我國公共假期已有115天，達到了中等發達國家水平。這115天由全體公民法定假日和雙休日組成。其中，雙休日按全年365天算，一共52周共104天。我國法定公共假日每年11天，春節、國慶各3天，元旦、清明、五一、端午、中秋各1天。相比之下，美國為114天，英國為112天，印度則為120天。

不過，我國公共假期的關鍵問題在于帶薪休假制度難以落實：媒體調查顯示超過半數網友沒有享受過帶薪休假。作為一項法定權利，帶薪休假長期被虛置，不僅損害了公眾的福利，而且損害了法律的尊嚴。對此，今年兩會期間，有政協委員建議，可將落實帶薪休假納入考核體系，并對拒不落實的用人單位實施處罰。

有分析認為，破解帶薪休假難題，首先得要找準“病根”：相比用人單位的阻撓，員工“舍不得休”的問題更為棘手。說是帶薪休假，但只是帶很少的薪水休假，使得“帶薪休假”在很大程度上名不副實、有名無實。這個問題不解決，即便通過考核、懲罰等措施讓所有單位允許員工帶薪休假，很多員工還是“舍不得休”，而休假員工也享受不到貨真價實的福利。