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【背景鏈接】

2014年6月環保部開出史上最大罰單，19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業中，電力企業是重災區，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

[“史上最大罰單”的積極意義]

一是提升社會治污信心。環保部此次開出史上最大罰單，對象包括五大電力集團等大型央企，無論對于涉罰企業，還是其他企業顯然都有足夠的威懾力，彰顯出一視同仁和絕不手軟的態度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心針的作用。

二是體現法律公平。環境保護人人有責、法律面前人人平等都是很好的原則和理念，但在以前，往往是或更多是適用于公民和微小企業，大企業和政府重點保護的企業卻似乎可以例外。如今，環保部門敢摸“老虎”們的屁股，可以見出環境惡化背景中環境治理趨嚴的態勢，無論于法律尊嚴還是環境保護，都是可喜的進步offcn版權。

[存在的問題]

一是從經濟利益上看對相關涉事企業并沒有太大影響。“最大罰單”從總的數額上看似很大，但是如果分解到近二十家違規企業身上，數量極大減少，就未必會讓企業“感覺到痛”。而且這些上榜的企業，很多都是大型國企，如果按照正常處理排污的成本，一年排污成本很高。從企業本身角度來看，繳納罰款比治理排污還劃算，所以部分企業把罰款當成了排污的“保護費”，寧可繳納罰款也不愿改善排污設施。

二是電力企業被罰款，承擔者卻是社會公眾。電力企業從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經營企業。這種特殊的關系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公眾身上出。換言之，電力企業管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。

三是對于環保部而言，“一罰了之”不能解決全部問題。從罰款目的來說，天價罰單是為了規勸污染企業。但如果沒有配套措施，控制不好監管與使用，旨在推動污染企業轉型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬，造成污染企業交罰款了事的敷衍態度，而執法者糾結于罰款利益的困境。

[治理企業環保應打出“組合拳”]

僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業管理者的利益蛋糕。

一方面明確國有企業管理者的責任，落實處罰措施。相關部門應積極推動制度改革，明確國有企業管理者在環境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤中公教育。

一是把企業造成的環境污染問題和企業大小領導人的仕途前程、個人待遇掛鉤，應對負責人追究行政責任，采取降薪降職處理，讓其感到痛楚，才能對環保加以重視，不敢再犯。

二是除了依靠環保部門的嚴格執法外，還應在國有企業中推行“環保罰單”追償制度。即當國有企業受到環保罰單后，監管部門應介入調查，如果屬于故意而為的，比如技術上明明可以達標卻不去做，或降低標準、數據造假等，那就要讓做出違法決定的人承擔一定的法律責任。

三是罰款應再加大力度，讓企業覺得和治理排污相比，繳納罰款更加得不償失。這樣企業才會有動力去治理排污，注意環境保護。

另一方面用準市場與政府兩只手，做好聯合執法。環保部門則應做好事后的整改監督工作，及時將相關情況通報有關部門，做好聯合執法。為了鞏固效果達到目的，在責令企業整頓的基礎上，還可以實行再罰款，再整改甚至完全停業。單次處罰或單個手段達不到效果，就可以實現處罰的累加。最為關鍵的是，激活電力企業的競爭，以市場規律倒逼電力企業進行設備的升級換代，用好用準市場調節與政府監控的兩只手。