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福喜“過期肉”事件的曝光引起社會各界高度關注。雖然上海福喜公司所屬的OSI集團向消費者致歉，并稱“愿為整個事件承擔全部責任”，但仍然不能撫平中國消費者失望及傷痛之心。人們不禁追問：福喜公司、快餐企業到底要承擔什么法律責任?廣大消費者的合法利益如何維護?此類食品危機該怎樣防患于未然?

快餐企業可向福喜提出索賠

福喜公司作為原材料供應商，與快餐企業簽訂合作協議，為后者提供原材料，福喜公司與快餐企業之間構成原材料的買賣合同關系。

首先，福喜公司應向快餐企業承擔合同違約責任或侵權責任。福喜公司向快餐企業提供過期肉，嚴重違反合同目的，構成根本違約，應當承擔全部違約責任，如退回產品、賠償損失等。因這一行為侵害了快餐企業的經濟利益和商業信譽，快餐企業也可依據侵權行為向福喜公司主張侵權損害賠償，包括賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復聲譽等。

其次，福喜公司應當召回過期肉并承擔行政處罰責任。根據我國食品安全法規定，生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。相關部門沒收違法所得、違法生產經營的產品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;違法生產經營的貨值金額一萬元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證。

第三，福喜公司可能涉嫌生產、銷售不符合食品安全標準食品罪。截至目前尚未有食品中毒或其他嚴重食源性疾病的病例發生，但如果根據相關司法機關調查取證，能夠確認福喜公司生產、銷售的過期產品達到了足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的程度，應當以生產、銷售不符合食品安全標準食品罪追究福喜公司及相關責任人員的刑事責任。

被侵權人亦可請求精神賠償

快餐企業將原材料加工成食品后，銷售給消費者。快餐公司與消費者之間構成食品的買賣合同關系。

對于快餐企業而言，因其所銷售標的物的特殊性，快餐企業要遵守合同法或侵權責任法的同時，也要遵守消費者權益保護法、食品安全法。消費者可依照合同相對性，向快餐企業要求其承擔違約責任;亦可依照侵權之債，向快餐企業要求其承擔包括懲罰性賠償在內的經濟賠償責任。

食品安全法第96條規定，快餐企業作為生產者，生產、銷售過期食品，不論其是否主觀明知其所生產的產品已經過保質期，都需要賠償消費者價款十倍的賠償金。消費者在主張賠償時，需要指明具體的被告、計算具體的訴訟請求數額、提供與請求相對應的證據材料，即購買憑證、人身損害證明及因此支出的治療費用憑證。

值得一提的是，侵權責任法第22條規定，侵害他人人身權益，造成他人嚴重精神損害的，被侵權人可以請求精神損害賠償。而是否構成嚴重精神損害的判斷標準，往往依照被侵權人的人身損害嚴重程度而定，如經鑒定構成傷殘等情形。當然，如果有證據證明快餐企業對福喜公司提供過期肉的行為存在知情、惡意串通的情形，快餐企業所承擔的法律責任則不止于此。

食品安全監管漏洞急需彌補

我國食品安全法雖然規定了食品安全監督管理部門對食品不得實施免檢，縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。但是我國食品安全監管仍然存在“多頭管理=無人管理”的問題，仍然存在由轄下企業上報文件的監管形式。

據報道，在往年的監管中被認為食品安全風險等級低的大型企業，監管抽查的力度不如針對小作坊來得密集。可見，監管機制中的“洼地效應”從一定程度上促使福喜公司降低了食品安全標準。

在美國，各大食品生產企業中設有駐廠監督員，駐廠監督員隸屬于美國衛生教育福利部的美國食品和藥品管理局(FDA)。駐廠監督員負責檢查生產流程，購買、抽取樣本，檢查生產記錄，跟蹤企業的退貨信息，核實消費者的舉報信息等。

德國食品企業首先要在各州的食品安全分局登記注冊，并歸入風險列表中。監管部門按照風險的高低，確定各企業抽檢樣品的數量，然后派遣工作人員到各企業抽樣，進行安全檢測。我們可以借鑒，通過修改完善食品安全法，加大對違法企業的懲罰力度，建立駐廠監督員制度，提高抽樣檢查的安全性，定期發布食品檢測報告。

消費者公益訴訟仍需實踐探索

修改后的民事訴訟法，首次針對侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，增加了“公益訴訟”的條款。隨后修改施行的消費者權益保護法第47條更是明確了，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，對侵害眾多消費者合法權益的行為，可以向人民法院提起訴訟。

消費者公益訴訟旨在減輕小額損失消費者訴累，懲罰不法經營者，維護社會經濟秩序。雖然此制度已經有了法律依據，但是法律規定仍然過于原則性，消費者公益訴訟提起主體的管轄劃分、糾紛受理的管轄法院、訴訟請求類型的范圍以及訴訟賠償與消費者受償之間的對接等諸多方面，仍需要更加細致的實施細則予以規范，同時需要積極的實踐探索。

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“吹哨人制度”值得借鑒

發生在100年前的美國過期肉和惡劣制作肉類產品事件，導致美國進行了全面的食品安全立法，建立了“吹哨人制度”。政府在處理食品安全問題時，鼓勵食品生產經營者內部人員對食品安全問題的舉報，稱之為“吹哨人制度”。

即一旦發現貪腐、影響公共利益和國家安全的行為，內部人可以進行檢舉。“吹哨人”不僅不會受到泄密的指控，相反，司法機構還為他們及其家人提供各種保護。食品安全監管的“吹哨人制度”有利于食品安全事故的查處，增加了不法經營者被查處的風險，能夠對遏制不法行為起到一定作用，這一點很值得我國相關部門借鑒。

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應建立第三方審核監管機制

周而復始的追責不能從根本上凈化食品市場，保障食品安全的關鍵在于監管。在有害食品進入超市大門之前，能否成為消費者的口中之物，供應商和監管部門肩負了重要的責任。為了彌補市場失靈和政府失靈可能并存的缺陷，美國在食品安全領域引入了社會第三方監管。我國可以結合具體國情，建立完善食品生產、銷售行業協會等民間第三方監管機制，形成政府主管部門法律政策指導、非政府組織行業協會日常監管、生產經營者自律三股合力。

非政府組織行業協會監管的引入，除了應看重其非營利、中立監管的特點，還應當強化行業協會專業技術性特點，注重吸收科研院所骨干人才、食品標準化組織成員等專業技術人才加入。同時，不僅要對食品成品監管，同時應當提前介入食品加工生產的各個環節，實現“從地頭到餐桌”的全程監控。