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當下的反腐戰略，叫做“既打老虎，也拍蒼蠅”。打老虎萬眾矚目，拍蒼蠅相對來說缺乏戲劇性與吸引力，但蒼蠅的危害也具有水滴石穿的破壞性。2014年上半年，深圳檢察機關查處深圳市環保系統受賄案9件9人，這些人三五千元紅包常拿，對公共利益損害不小，為我們提供了一個解剖與觀察“微權蠅貪”的樣本。

根據新華社7月20日報道，深圳市環保系統受賄案涉案者都是基層執法人員，最高正科級，官雖不大，卻有著足以扼住企業咽喉的權力。逢年過節，轄內企業給他們送紅包，企業“有事”時他們提供各種庇護，比如違規辦理環保批文、睜一只眼閉一只眼、掉包水質樣品、修改檢查筆錄、降低檢查頻率等，結果就是國家的環保法律被架空，公眾深受其害。

在權力的金字塔結構中，高層權力大，基層權力廣，“微權”是整個權力系統的毛細血管，遍布于社會肌體上。一旦失去有效監督制約，“微權”同大權一樣，其****也是必然的。雖然“微權”有時候也長成大貪，但其一般形式特征是普遍，掌握“微權”的人相互“理解”、相互“寬容”甚至相互包庇，其結果就是“遍地狼煙”：煙囪失守，排污口失守，食品安全失守，生產安全失守，人人都是現場受害者。

“微權蠅貪”的一個重要原因，是基層執法人員擁有較大的自由裁量權。深圳環保系統受賄案中，處處都可看到裁量權的失控——對于監測中發現的問題，執法人員可要求整改，也可進行罰款;執法人員可以去查污染企業，也可以給同一家企業辦好環保批文;執法人員可以采集企業廢水監測，也可以把這些廢水換成礦泉水;執法人員可以依據企業真實情況寫檢查筆錄，事后也可刪除這些記錄……

眼下，由于立法的支持，環保部門的權力正與日俱增。在給環保部門賦權的同時，也要看到這些權力被濫用的危險，從深圳環保系統的問題可以看出，一些基層官員簡直把公權力玩弄于股掌之上。

如何約束、規范包括環保官員在內所有基層官員的自由裁量權，這是防止群體性“蠅貪”的首要任務。

此外，還需要重建權力的責任鏈，讓基層民眾作為“權力的來源”出現在權力行使的現場。“微權”與“老虎”的不同，是“微權”無所不在，人大、紀委和輿論監督都力有不逮，最可行的辦法就是讓民眾來監督。在發達國家，每一個公權領域，都有相關的民間組織在監督，例如環保執法受民間環保組織監督，警方執法，受民權保護組織監督。另外，政府對民眾舉報權力****，有著健全的保護機制和獎勵機制。遇到執法爭議通常有聽證程序，有利益相關方可現場主張權利、提供法律依據、進行質證等。

防止權力****，必須將權力關進制度的籠子。“微權”是權力的毛細血管，在社會肌體上無處不在，要關住這樣的權力，制度的籠子必須是細密的制度之網。管理已經走向精細化原則，對權力特別是基層官員權力的監督制約，無疑也要實現精細化。

基層“蠅貪”現象不容小視

提及環保部門企業人士最清楚不過：投資辦廠必須經過環評，過不過關取決于環保，環境監測合不合格、排污達不達標環保部門說了算，而普通百姓知道環保局只管排污放氣、噪聲霧霾治理。看似是傳統視角中官位不高也不大的清水“冷衙門”，一些“微權”的基層環保執法人員卻很會在“關鍵時候”尋找答案：是“權”為民所用，還是“利”為己所謀?當然答案的選擇并不難。

但凡考試，誰都知道選擇題出的最多，但在涉及企業環境檢測與排污問題上，“送與不送”、“關照與不關照”選擇答案對企業和環保執法人員都不難，但送多送少、關照程度沒有定性的標準答案。很明顯，送了就關照，“拿人錢財替人消災”，收紅包肯定開綠燈：違規辦理環保批文、睜一只眼閉一只眼、掉包水質樣品、修改檢查筆錄、降低檢查頻率。那么不送就“不關照”：現場提出，限期整改，簽字畫押，直接開罰款單。看你是“商量”達標還是處罰到位，又是一道不難的選擇題。

在環保檢查中，對一個企業多查幾次還是少查幾次、怎么查、查到了怎么處理，實際上是一種隱形的權力。那么“關照”與“不關照”當然差別很大，在個別基層執法人員眼中,“收你錢財可給你關照”成了與企業之間一種心照不宣的潛規則，使其 環保執法人員本應致力于保護環境，卻在“潛規則”下讓“污水橫流”，在“潛規則”下，這些“蠅貪”卻放任行賄企業大排污汽大放污水。

“蠅貪”單個看來似乎不大，權力缺少監督就易****，何況是常群體性發案。企業為了得到環保部門工作人員的關照并維持這種良好關系,常把傳統節日作為“聯絡感情”的時間點。在送禮人的和收禮人看來,似乎是送的理直氣壯,收的心安理得。殊不知，這是一種利益互換更是一種細水長流的****，必然受到黨紀、政紀、法紀嚴肅處理。

“微權蠅貪”為己所謀而收錢，“權”為民所用當然“關照”，但最終受到法律嚴懲，因為職務犯罪始終是條絕不能觸碰高壓線。當然目前法律對企業的環保要求很高,執法檢查部門應當形成完善的工作機制，公正地選擇抽檢企業，并且各個檢查環節要形成互相制約的機制，盡量減少內部員工自由裁量、違規操作的空間，用單位風清氣正遏制個人歪風邪氣。

完善制度細節防止“蠅貪”嗡嗡

初看上去，這些所謂的“蠅貪”危害性似乎并不大，一是貪腐官員級別不高，“最高不過科長”，二來收受錢財也不多，“每次最多三五千元”。然而“蠅貪”雖小，卻是“虎貪”的溫床，“蠶食”著社會公平正義，危害性不容小視。

“蠅貪”案子雖然沒有一些大案要案顯眼，卻是發生在群眾身邊的****，影響不小。“蠅貪”們身在基層，與中小企業和基層群眾接觸的機會多，別看官不大，但是“有著足以扼住企業咽喉的權力”。比如這次被查的環保部門，雖然號稱是“冷衙門”，卻在當地中小企業環保審批等方面有很大的權力，收了好處的執法人員竟然將水質樣品換成礦泉水。如此一來，排污企業是“達標”了，當地環境卻受到了破壞，群眾身體健康也難免受影響，類似的潛規則一旦蔓延開來，不但破壞當地的投資環境，也將“透支”群眾對政府的信任。

更大的危害在于，這些基層****往往具有長期性和群體性特點。“縣官不如現管”，基層官員長期在地方，與企業“臉熟”，一旦收受了企業的賄賂，極有可能無視法律和上級規定，在檢查中“睜一只眼閉一只眼”，企業在得到好處后又會繼續行賄。長此以往，就形成了一種“細水長流的****”。此外，單個的“蒼蠅”看似危害不大，但如果是一群“蒼蠅”集體作案，危害性就會大大增強。你收禮我拿紅包，大家毫不避諱，甚至“代收轉交”，很容易發展為群體性****。

就現實而言，隨著反腐力度的加大，不少高官落馬，群眾對打“老虎”充滿了期待，相對而言，“蠅貪”影響力較小，再加上存在發現難、查證難等特點，更容易被忽視。值得注意的是，同屬****行為，“蠅貪”的危害性并不亞于“虎貪”，而且今天的“蠅貪”明天就可能成為“虎貪”。正因如此，反對****要防微杜漸，從細節上完善制度設計，讓約束權力的“籠子”，既關得了“老虎”，也要圍得住“蒼蠅”。要從“蠅貪”賴以生存的“微權力”入手，完善基層職能部門的工作流程，構建相互制約的工作機制，形成內外監督的合力，不給“蒼蠅”亂飛留有任何空間。