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一、新聞回放

2008年12月5日，發改委、財政部、交通運輸部和稅務總局聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》向社會公開征求意見，通過改革方案規范政府收費行為；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制。征求意見時間至2008年12月12日，2009年1月1日實施。改革方案取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費。改革方案在不提高現行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0．1元提高到0．8元，其他成品油單位稅額相應提高。改革方案將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。

當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。

二、專家觀點

此次相關部門出臺的向社會公開征求意見的《成品油價稅費改革方案》，與原來市場預期的采用30％或50％的稅率征收方式不同。對此，云南財經大學財稅研究所所長張麗華認為，這是相關部門在綜合考慮各方利益之后出臺的一個折中方案。

張麗華分析說，在按30％或50％的稅率征收燃油稅的方式傳出之后，受到了很多車主及網友的反對，反對者普遍認為應該先降價再征收燃油稅，否則將會大大加重車主的負擔，若按30％的稅率征收，車主一年的燃油稅將可能大于養路費。且當前，隨著國際油價的進一步下跌，而我國目前的成品油價格是在國際油價處于高位時提高的，對于這種漲價接軌，而跌價不接軌的做法，很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革，但民意支持的前提是先調低油價，使得國內成品油價格與國際接軌，再進行燃油稅的征收。

此外，張麗華表示，燃油稅改革政策未來是否會出現進一步的變化還說不清楚。介于國內油價改革存在的一些體制上的問題，改革還有很長的路要走。

三、權威解讀

汽柴油零售價不會漲

云南省成品油流通行業協會有關負責人解釋道∶如果按征求意見稿執行，我們到加油站加油時，油價不會上漲，仍維持原價。“現行汽、柴油價格水平不提高”就是這個意思。

稅額上調為何油價不漲

許多人看到媒體報道∶初定一升油收1元后，都以為是汽柴油零售價要漲?為何成品油消費稅單位稅額提高后，油價能不漲呢?云南邦尼石化有限公司執行董事倪晉明給記者算了一筆賬∶當前，國際原油價格在50美元／桶上下徘徊。如果以50美元／桶計算，國內煉廠生產一升汽油的成本只需3．5元至3．8元。而國內汽油零售價每升在5元至6元之間。這意味著，煉廠、成品油經營企業已有一定利潤空間。

消費稅在生產環節征收

此前，坊間一直在猜測，這筆稅會在生產環節收，還是在消費或批發環節征收?云南省成品油協會有關負責人分析，成品油消費稅在生產環節征收，這種稅從20世紀90年代就已開征，由國家稅務部門向煉廠征收。之所以選擇在生產環節征收，是為防范在加油站或批發環節征收時可能出現的漏洞。