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(一)農民增收的現狀

(1)農民收入滯后于經濟增長。具體表現出農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

(2)農民的生活支出不斷增加。近年來，農民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致農民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。

(3)農業結構調整成效尚未充分顯現。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調優農業種植結構，促進農業增效，農民增收，但由于農民自身對接市場能力弱、信息少，農民進入市場的組織化程度不高，目前農業結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農業生產收入還很低，甚至沒有什么收入。

(4)農村勞動力難以充分就業。究其原因，主要有：從農民自身意愿看，一方面由于農民對就業收益期望值較高，另一方面由于農民盡管有就業沖動，但就業適應性較差。從企業用工看，企業認為本地農民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的農民難以充分就業，就業困難很大。

(5)農民創業意識和技能薄弱。據統計，農村文盲半文盲的農民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的農民，絕大多數也缺少必須的技能。因此，在農村中，“無資金、無技術、無項目”的農民人數最多，“創業無心”、“創業無門”、“創業無能”的現象十分突出。

(二)影響農民增收的七個因素

第一，農產品價格持續低迷。由于目前我國糧棉油等大宗農產品的價格普遍高于國際市場價格，加入wT0后糧食等大宗農產品的進口會逐步增加，這必然會造成國內糧食等農產品市場價格的回落。今后，通過提高農產品價格增加農民收入的潛力越來越有限。

第二，農業結構不合理。在告別短缺之后，我國農業結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

第三，剩余勞動力轉移困難。自1996年以來，由于鄉鎮企業所處的整體經濟環境發生較大變化，其自身也處于結構調整和體制創新的轉折階段，因此鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力明顯下降。初步匡算，我國三分之一農村勞動力處于就業極不充分狀態，現有農村富余勞動力總數在1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業勞動生產率難以提高，這是造成農民增收困難的根本原因。

第四，不合理負擔過重。由于中西部大多數縣鄉財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，這就迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅，農業特產稅和屠宰稅的“平攤”非常普遍，加重了農民的稅收負擔；或借各種名義向農民亂集資、亂收費、亂攤派，使農民稅外負擔惡性增長。對農民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農民負擔，減負就是增收。為了減輕農民負擔，近年來，許多地區開始改革農村稅費制度。從試點情況看，稅費改革后，對農民減負確實有一定作用。但稅費改革進一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過非規范手段從農民身上征收收入的渠道，因而，這項改革在實踐中遇到了強大的阻力。農村稅費改革涉及方方面面的配套改革，特別是需要完善財政轉移支付制度，保證貧困地區基本公共需要。能夠用于轉移支付辦法的中央財政資金，盡管逐年有較大的增長，但絕對數量十分有限。

第五，農業和農村投資不足。長期以來，國家對農業和農村投入總量嚴重不足，欠賬較多。自1998年中央決定實施積極的財政政策以來，國家大幅度增加了農業基本建設投人，1998～2001年，共計安排農林水利和生態環境建設國債1400多億元，約占同期國債投資總規模的28％。

第六，缺乏必要的金融支持。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是農村資金外流問題嚴重，農村經濟發展中的資金要素日益稀缺。農村信用社和農村郵政儲蓄機構是我國農村資金凈流出的重要渠道。二是國有商業銀行貸款審批、發放權過于集中，制約了基層行貸款發放的靈活性和時效性，不適應縣域經濟重要組成部分中小企業信貸需要急、期限短、頻率高、數額小、風險大的特點，加之激勵機制和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農村經濟發展的支持。三是國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，而部分地區農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難，支農資金嚴重不足。四是農村信用體系不健全，農民、鄉鎮企業擔保難、貸款難問題十分突出。

第七，深層次的體制問題阻礙發展。如農民的土地使用權仍得不到切實的保障；農民一家一戶小規模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。