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第一章  事業(yè)單位概述

第一節(jié)  事業(yè)單位的涵義及其性質(zhì)

一、事業(yè)單位的內(nèi)涵

事業(yè)單位的概念是我國(guó)所特有的，世界上其他國(guó)家沒(méi)有事業(yè)單位這樣的稱謂。國(guó)際上通常把類似于我國(guó)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)稱之為社會(huì)公益性組織或公共機(jī)構(gòu)，主要指學(xué)校、醫(yī)院、協(xié)會(huì)、孤兒院等部門(mén)。

事業(yè)單位作為一種社會(huì)組織，產(chǎn)生于新中國(guó)建立之初，但當(dāng)時(shí)還未稱其為事業(yè)單位。1955年7月，在全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中，從經(jīng)費(fèi)使用的角度首次使用了事業(yè)單位的概念。之后，在1963年7月，由國(guó)家編制委員會(huì)代國(guó)務(wù)院草擬的《關(guān)于編制管理的暫行辦法》，把事業(yè)單位界定為“為國(guó)家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會(huì)福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國(guó)家事業(yè)費(fèi)開(kāi)支的單位”。

1965年5月，國(guó)家編制委員會(huì)制定的《關(guān)于劃分國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見(jiàn)(草案)》中把事業(yè)單位界定為“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生的價(jià)值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國(guó)家事業(yè)單位編制”。

1984年，全國(guó)編制工作會(huì)議印發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位編制管理的實(shí)行辦法》中把事業(yè)單位表述為，“凡是為國(guó)家制造或者改善生產(chǎn)條件，從事為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會(huì)福利等服務(wù)活動(dòng)，不是以為國(guó)家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制”。

1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位界定為，“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》再一次明確規(guī)定事業(yè)單位包括：“公益性非營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。”

2004年6月，國(guó)務(wù)院關(guān)于《修改<事業(yè)單位登記管理暫行條例>的決定》再次重申了1998年的界定，即事業(yè)單位就是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”

與企業(yè)相比，大部分事業(yè)單位由于為社會(huì)提供服務(wù)產(chǎn)品，因此可以獲得相應(yīng)的貨幣收入，并且也注重自身的經(jīng)濟(jì)效益，但其存在和發(fā)展的根本目的是社會(huì)公益，生產(chǎn)的營(yíng)利不能在單位職工或者管理者中間進(jìn)行分配。而企業(yè)則是以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，資產(chǎn)的所有者可參與剩余產(chǎn)品的分配。

有的人認(rèn)為我國(guó)的事業(yè)單位與國(guó)外的非營(yíng)利組織相似。但在實(shí)際上，非營(yíng)利組織除具有非營(yíng)利性和組織性之外，還具有民間性、自治性和自愿性的特征。而我國(guó)的事業(yè)單位基本上都是由政府舉辦的、從事公益服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，不屬于民間組織，人事安排和內(nèi)部管理均按照國(guó)家相關(guān)政策和制度來(lái)進(jìn)行管理，不具有自治性、自愿性的特征。因此，我國(guó)的事業(yè)單位與國(guó)外的非政府組織盡管在社會(huì)功能上存在某些相同或者相似之處，但在舉辦主體和內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)方面存在著較大差異。1998年10月，國(guó)家發(fā)布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》中規(guī)定：“民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人，利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。如各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、體育場(chǎng)館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。”

民辦非企業(yè)的界定范圍基本上與國(guó)外的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)相同。

二、事業(yè)單位的性質(zhì)

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)生活中，無(wú)論從數(shù)量還是布局上都屬于規(guī)模龐大、情況復(fù)雜的社會(huì)組

織，從整體情況來(lái)看，其基本性質(zhì)是：

第一，公益性。事業(yè)單位設(shè)立的宗旨是為了社會(huì)公益，具有公益性。一切事業(yè)單位都是為人民群眾提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須把社會(huì)效益、公共利益放在首位。因此，我國(guó)事業(yè)單位具有非經(jīng)濟(jì)性的屬性，基本上屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，其活動(dòng)屬于社會(huì)活動(dòng)而非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。事業(yè)單位創(chuàng)造的價(jià)值大多不直接表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)和貨幣形態(tài)，它們都是可以多次消費(fèi)甚至永久性消費(fèi)的。

第二，公有性。事業(yè)單位的舉辦主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是國(guó)家財(cái)政供給，因此具有公有性。政府的事業(yè)單位管理部門(mén)在其所管轄的領(lǐng)域內(nèi)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放前，我國(guó)的事業(yè)單位基本上由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)舉辦和所有，少數(shù)屬于集體組織舉辦和所有，幾乎沒(méi)有民營(yíng)和個(gè)體，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，事業(yè)單位事實(shí)上是國(guó)家機(jī)關(guān)的支撐和延伸，成為我國(guó)公共部門(mén)的重要組成部分。改革開(kāi)放后，隨著多種所有制形式的共同發(fā)展，也出現(xiàn)了一些民營(yíng)和個(gè)體從事公益服務(wù)的單位，但職工人數(shù)比例較小，主要還是以國(guó)家舉辦的事業(yè)單位為主導(dǎo)。

第三，社會(huì)服務(wù)性。從事業(yè)單位的活動(dòng)屬性來(lái)看，它是“社會(huì)服務(wù)組織”，具有社會(huì)服務(wù)的屬性。事業(yè)單位是專門(mén)從事為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，其目的在于發(fā)揮支持、保障和促進(jìn)作用，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。它們?yōu)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送不同層次的人才，為公民提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，致力于保障和促進(jìn)社會(huì)福利，致力于文化與藝術(shù)建設(shè)，為人民群眾提供精神方面的服務(wù)和保障等。