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第五章  我國的社會保障體系改革與發展

學習目的和要求：過本章的學習，主要了解我國社會保障體系形成和發展的過程，掌握我國社會保障體系改革和發展的目標，明確我國社會保障體系改革和發展中應該堅持的原則。

第一節  我國社會保障體系的形成

一、從中華人民共和國成立起至1957年，是新中國社會保障制度創建的階段

1951年，當時的中央人民政府政務院公布實施了《中華人民共和國勞動保險條例(試行)》，1953年，政務院對《條例》進行了修正。《條例》對勞動保險金的征集與保管、因工負傷、殘廢待遇、疾病、非因工負傷、養老待遇、女工生育待遇等都作了明確規定。《條例》的頒布，標志著新中國社會保障制度的誕生。此后，國家又頒布了一系列社會保障政策：在養老保險方面，實行了企事業單位和國家機關職工統一的退休制度；在醫療保險方面，對企業職工實行勞保醫療，對國家機關、事業單位的國家工作人員實行了公費醫療；在工傷和女職工生育保險方面，延長了休假時問，提高了待遇標準。

上述政策和措施構成了我國計劃經濟時期社會保障的主要內容。這套制度在新中國成立后數十年的社會主義建設中，對調動廣大職工的勞動積極性，促進國民經濟的發展，發揮了主要作用。

二、1966年5月至1976年10月。是我國社會保障制度遭受嚴重干擾和破壞的階段

“文化大革命”期間，我國社會保障事業陷入了癱瘓狀態，勞動保障管理機構被撤銷，企業職工勞保基金統籌制度被廢除，“勞動保險”變成“企業保險”，負面影響和后果十分嚴重。

三、1978年黨的十一屆三中全會召開后，我國的社會保障制度得到了恢復。并進入了全面改革和發展的新階段

在改革中，勞動保險的地位和作用被重新確立，勞動保險制度在改革理論和改革實踐的推動下，進行了一系列的改革、調整和完善。主要是修改調整了退休、離休、退職的規定；建立勞動合同制工人新的勞動保險制度；建立了國有企業職工待業保險制度及明確了中外合資經營企業中方職工的勞動保險制度；推行社會保險制度改革等。

隨著改革開放的深入發展，我國開始把社會保障制度的建立和改革作為經濟體制改革的一項重要內容進行研究和推進。從1992年lO月黨的“十四大”召開至今，我國社會保障體系加快了改革的步伐。

“十四大”報告中第一次明確把深化社會保障制度改革作為經濟體制改革的四個重要環節之一。

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步明確了建立新型社會保障制度的目標和原則。

1994年，全國人大常委會第八次會議通過頒布的《中華人民共和國勞動法》，為改革并建立新型的社會保障制度提供了法律依據。

2008年1月，《中華人民共和國勞動合同法》正式頒布實施，這標志著我國的社會保障制度建設在一個非常重要的領域：保障勞動者合法權益領域取得了重大進展。

這一時期，是社會保障制度全面改革的階段。社會保障制度改革按照十四屆三中全會確定的目標、任務和基本原則進行。社會保障改革作為新的經濟體制的重要組成部分的地位進一步提高，社會保障改革全面鋪開，改革的重點是實現養老、醫療、失業保險等項社會保障制度的創新，建立了一套適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

這一時期，國務院發布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，建立社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度模式。國務院辦公廳轉發了《關于職工醫療保障制度改革擴大試點的意見》，醫療保險試點工作在全國38個城市推行。國務院對原來國有企業職工待業保險規定進行了修改，將規定上升為法規，1999年發布的《失業保險條例》，進一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、享受條件和保障水平。與此同時，國家勞動和社會保障部發布了《企業職工工傷保險試行辦法》、《企業職工生育保險試行辦法》，形成了規范的工傷、生育保險制度，推動了整個社會保險制度的建立。

這一時期是我國社會保障制度建立和發展速度最快的時期，社會保障體系建設取得長足進展，與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系框架逐步形成。