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【背景鏈接】

近年來，隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，城市交通擁堵已成為影響居民生活品質和城市形象的焦點問題，治理城市交通擁堵問題迫在眉睫。多年來，為了治理交通擁堵，多地已經出臺了多項措施，從實施限行措施，到實施搖號限購政策，再到大幅提高中心城區停車費，一系列的治堵措施實行下來，老百姓的感受是“交通依舊很堵”。

【原因分析】

一是人車數量過快增長。人口規模、機動車數量過快增長給城市交通帶來壓力。

二是醫療教育資源集中在市中心。單中心城市空間布局導致城市功能過度聚集，經過60多年的發展，中心城過度聚集的狀況越來越嚴重。

三是交通“潮汐現象”嚴重。職住不平衡、配套不健全等新城建設問題，導致交通“潮汐現象”嚴重。新增產業園區與周邊居住區之間缺乏有效的就業和住房供給對接機制，難以實現小范圍內就近平衡。街道社區配套服務設施不完善，不能有效滿足居民日益增長的日常生活需求，跨地區中長距離的餐飲購物、休閑娛樂、就學就醫等交通出行比例居高不下。

四是路網和公交體系有待完善。城市道路網絡尚不完善，路網連接不暢，城市路網系統先天不足，次干路和支路實施情況不好，道路微循環系統不暢。

五是部分市民規則和法律意識不強。亂闖紅燈、酒駕、違章通車等情況時有發生，影響交通秩序，阻礙道路通暢。

【具體措施】

首先，要大力發展公共交通，倡導綠色出行。加大城市基礎設施建設，合理規劃路網、加快鋪設高架橋、城市快速路等交通基礎設施，完善城市公共交通體系。同時，確保市民享受公眾交通的經濟負擔和時間損耗的減少，提高公共交通的運行質量和交通工具的舒適程度，讓市民體會到乘坐公共交通的舒適與便利，讓更多車主愿意放棄私家車出行。

其次，提升城市交通管理水平。通過設置多功能交通信號燈、合理分布電子交警等現代交通管理技術，及時疏導車流避免擁堵。加強交通擁堵預判預警，引導市民安排出行，利用多部門緩解交通擁堵會商機制，開展對天氣、路況的研判和預報，多渠道發布信息，引導市民科學合理安排出行計劃。

再次，進一步加強城市規劃水平。合理分布學校、醫院、商場、公園等公共服務設施，避免形成交通擁堵頑固點位。

最后，加強規則和法治意識教育，引導文明出行習近平總書記近日在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”

習近平總書記在不同場合，就這“四個全面”作出過一系列重要論述，而在公開報道中，將“四個全面”并提，這還是第一次，意蘊深邃。

13日下午，習近平在鎮江市丹徒區世業鎮永茂圩自然村調研時到村民洪家勇家中看望。

從“三個全面”到“四個全面”

上個月，習總書記到福建考察調研時提出:“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。這一次，則在“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。

“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰，內在邏輯更加嚴密，新一屆中央領導集體治國理政總體框架更加完整，日臻成熟。

先來回顧一下黨中央對“四個全面”分別有哪些具體部署吧——

【全面建成小康社會】這是黨的十八大提出的重大戰略任務。黨的十八大報告提出了“確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會宏偉目標”的時間表，以及“經濟持續健康發展”“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”“人民生活水平全面提高”“資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展”等具體內涵。

【全面深化改革】黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并對經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革和黨的建設制度改革進行了全面部署。

【全面推進依法治國】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設。決定提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”。全會同時對全面推進依法治國的原則、任務、布局進行了全面部署。

【全面從嚴治黨】從公開的新聞報道看，這6個字合在一起表述尚屬首次。但其主要精神習近平總書記在10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中已經體現出來——“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”

專家指出，對于管黨治黨來說，“全面”二字至少包含三個層面。一是內容無死角，涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。二是主體全覆蓋，從嚴管黨治黨不僅是黨中央的責任，黨的各級組織都必須貫徹從嚴治黨要求。同時，落實管黨治黨主體責任，意味著一把手不僅僅“獨善其身”，還要把班子成員管好。三是勁頭不松懈，要把從嚴治黨常態化、制度化。

“四個全面”的邏輯關系

全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標，而全面深化改革與全面推進依法治國，則如大鵬之兩翼、戰車之兩輪，共同推動全面建成小康社會奮斗目標順利實現。這個過程中，全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標順利實現的根本保證。

【關鍵詞一：總目標】黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現這個奮斗目標，就要不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

【關鍵詞二：姊妹篇】從黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革的閘門，到十八屆四中全會高舉全面推進依法治國的旗幟，兩次全會、兩大主題、兩份決定，是黨中央治國理政總體戰略在時間軸上的順序展開，是推動實現全面建成小康社會藍圖的姊妹篇。

【關鍵詞三：領導核心】辦好中國的事情關鍵在黨。十八屆三中、四中全會對“加強和改善黨對全面深化改革的領導”“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”均進行了專門論述，不論是全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求，也都以黨的領導作為實現目標的根本保證。

治國理政方略更加清晰

以“中國夢”開篇，從作風建設和重拳反腐突破，以“兩個一百年”奮斗目標為統領，以全面深化改革、全面推進依法治國為兩翼，以全面從嚴治黨為根本保證，將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作為治國理政著力點，統籌國內國際兩個大局，放眼黨的長期執政、國家的長治久安、中華民族的永續發展，作出一系列重大戰略決策并付諸實踐……

回顧黨的十八大以來這兩年，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體，治國理政的基本方略不斷清晰，并在實踐中不斷發展。。加強對申領機動車駕駛證人員的培訓，尤其要加大“車德”教育，打造更加文明有序的道路環境。