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【背景鏈接】

2013年8月，國務院發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，明確提出要加快促進信息消費，并認為這是一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重要舉措，能夠有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善。

初步測算，2012年全國信息消費規模達到1.72萬億元，同比增長29%，帶動相關行業新增產出9300億元。在上述消費中，信息產品中的智能手機、平板電腦、智能電視等新型產品以及信息服務消費是當前增長最快且創新最活躍的領域，其規模2012年已達到1.03萬億元，同比增長61%。

此外，除了直接的信息產品和服務消費外，以電子商務為代表的信息服務平臺也為信息消費乃至傳統實物消費注入了新的動力，深刻變革了商業模式，大幅降低了交易成本，促進了消費持續增長;2012年，全國電子商務交易規模達8萬億元，其中網絡零售1.3萬億元，已占社會消費品零售總額的6.3%。

【標準表述】

[意義]

長期看，信息消費將有力帶動產業結構優化升級，成為中國經濟升級版的重要動力。

一方面，信息消費將帶動戰略性新興產業的發展。信息消費所形成的信息產品、信息服務等市場本身就是現代信息技術產業體系的重要組成部分，也是其中創新最活躍和增長最快的領域。更為關鍵的是，強大的信息消費需求將使我國的市場優勢得到充分發揮，有力引領信息技術產業升級。

從目前看，由于產業融合發展和垂直整合的新趨勢，產業鏈領導力正逐步向服務端遷移，消費市場對互聯網、移動通信、云計算、物聯網、智能終端等新興產業的技術拉動作用非常明顯，甚至對芯片、操作系統等基礎性技術創新也產生了很強的帶動作用，最近幾年我國在智能終端、移動操作系統、終端核心芯片、云計算等領域的突破已顯現了這一點。

另一方面，信息消費規模的不斷擴大及其帶動消費結構的不斷升級，也意味著信息通信技術在生產生活中將發揮更大的作用，信息消費所承載的新型商務、支付等模式將極大降低社會交易成本，推動傳統產業的商業模式創新和向價值鏈高端的遷移;信息消費中所形成的信息資源將成為構建現代產業體系的重要戰略要素，并將促進社會資源的網絡化動態優化配置，推動知識共享和科技創新，使經濟增長的來源更多依賴于技術進步和創新驅動，從而推動經濟發展方式的根本轉變。

此外，擴大信息消費也是推動創業就業和改善民生的重要力量。時下，互聯網的電子商務已成為大學生創業就業乃至現代農民拓展新型就業渠道的重要途徑。而且，信息產品和信息服務與教育、醫療、社保、交通出行等民生服務的深入結合，不僅擴展了信息消費的需求來源和規模，也很大程度延伸了服務范圍、擴大了服務人群、創新了服務種類、提升了服務質量，利用信息化手段有力推動了基本公共服務的均等化。

[困難]

第一，與發達國家相比，我國的寬帶網絡能力不高。擴大信息消費需要一個質優價廉的寬帶網絡設施，而我國在寬帶網絡能力上與發達國家還有較大差距。

第二，信息產品和信息服務的創新能力和可持續發展能力仍顯不足。對信息產品而言，我國企業已經具備了很強的供給能力，能夠提供性價比較高的各類產品。但我國信息產品的核心技術和關鍵元器件還依賴國外，產品利潤率低，總體還處于全球產業價值鏈低端，創新能力和發展主動權不足。

信息服務方面，我國企業呈現了很強的本地化創新優勢，本土企業在國內互聯網市場各類主流應用中均占據主導地位，為美國以外全球獨有，一些應用如微信等已展現了很強的創新特色。然而，信息服務的知識產權保護缺乏、跨行業應用創新的進入壁壘過高，政府及公共部門的數據資源未能有效開放共享等深層次問題制約了信息服務的進一步創新和發展。

第三，由于經濟發展水平的不平衡，東中西部和城鄉信息消費水平差距大，特別是農村、中西部地區消費結構升級和釋放信息消費潛力還存在產品與服務價格、技能等多方面的制約因素。

第四，信息消費的政策環境還有待完善，市場準入、市場監管、需求培育等政策和體制機制尚不能完全適應促進信息消費的需求，鼓勵信息消費的安全可信網絡及服務環境、電子商務配套體系環境等尚需加快改善。

[措施]

第一，增強信息消費的供給能力。從制約信息消費的關鍵環節入手來提升供給能力。

一是信息基礎設施建設，將完善寬帶網絡基礎設施、推進移動通信特別是4G發展、全面推進三網融合作為關鍵舉措。

二是信息產品的供給能力，側重在三個方面，針對信息產品中應用最為廣泛、發展空間最大的智能終端，著力創新發展，尤其強調終端與服務的一體化和產業鏈的協同協作;針對制約我國信息產品的關鍵瓶頸環節，著力增強平板顯示、集成電路、智能傳感等基礎性產業創新能力;針對信息消費的相關軟件業基礎，著力提升支撐服務水平。

第二，通過創新信息服務來培育消費需求。從培育新興服務業態和發展信息消費內容入手，發展當前創新最活躍的移動互聯網、云計算、物聯網、地理信息等服務，提升數字文化內容消費水平和供給能力，加強基于互聯網的新興媒體建設，加快發展我國自主的北斗導航技術、產業和服務;從繼續擴大電子商務規模、提升應用水平入手，著力完善電子商務基礎設施，發展移動支付、移動電子商務、互聯網金融等新型業態和跨境電子商務，解決電子商務交易、發票等問題。

第三，通過公共服務信息化水平擴大信息消費需求。公共服務信息化既是信息消費的重要來源，也對提高民生服務水平具有重要意義。

一是著力解決信息消費中面臨的公共信息資源共享和開發利用問題，尤其是推動政府、市政公用企事業單位、公共服務事業單位等信息資源開放開發和社會化利用;

二是利用國家“信息惠民”等工程，重點提升推進教育、醫療健康、就業、社保醫保、食品安全、廣播電視、農村綜合服務等民生領域的信息服務水平;

三是通過加快智慧城市建設，提高公共信息服務水平。

第四，建立安全可信的信息消費環境，建立信息消費信心。

一是強化以改革思路促進信息消費。尤其是通過減少行政審批來激發信息消費的市場活力，并提出了“先照后證、寬進嚴管”思路，以降低企業門檻;并通過改進和完善電信服務，進一步促進市場開放，吸引民間資本投入。

二是加大財稅政策支持，改善融資環境。財稅政策方面主要是利用好現有政策，落實對信息消費相關企業的政策支持。融資方面，主要針對信息消費特點，加強對互聯網企業尤其是互聯網小微企業的金融支持。

三是加強配套制度建設。重點包括與信息消費相關的商標、消費者權益保護、標準化、著作權、互聯網信息服務管理、商用密碼管理等法律法規建設，產品和服務標準體系建設，以及信息消費統計監測體系建設等。