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【背景鏈接】

從９月１日起，我國在全國范圍內對新增固定電話、移動電話（含無線上網卡）用戶實施真實身份信息登記，嚴格實行“先登記，后服務；不登記，不開通服務”。同時，電信企業將通過電話、短信息、書面函件或者公告等形式告知未實名登記的老用戶，并采取便利措施為其免費補辦登記手續，逐步提高我國電話用戶真實身份信息登記比例。此事在社會上引起熱議。

【標準表述】

[綜合分析]

實名制是世界各國遏制不法行為、凈化通信環境的通行做法。不過，實名制并不意味著垃圾短信、騷擾電話等現象就會自然減少。我國從2010年起陸續開始對新入網用戶實行實名登記。但最近這幾年，垃圾短信、電信詐騙等反倒呈現上升態勢。據相關報告顯示，今年上半年受理的用戶有關垃圾短信的舉報數量就超過去年全年的總和。

實名制的一個難點是各類社會營銷渠道的規范管理，電信企業要按照“誰委托、誰管理、誰負責”的原則，加強監督管理，確保社會營銷渠道嚴格落實實名登記和信息保護要求，并指導和幫助社會營銷渠道利用各類技術手段方便用戶進行登記。

事實上，幾乎中國每個手機用戶都收到過垃圾短信，近年來“響一聲”電話和電話詐騙活動也日益猖獗，但因侵害個人信息的行為人的身份信息沒有登記，或者登記的信息虛假，導致取證、查處難。

[意義]

電話實名制有利于保護廣大用戶的合法權益，提升電信服務水平，遏制網絡信息違法行為。實行嚴格的手機實名登記以后，非實名登記的手機卡將很難買到，這增加了犯罪分子利用手機犯罪的風險，有利于從源頭上威懾、預防和打擊利用短信、電話等實施的違法犯罪活動。實名登記信息將為公安機關提供違法犯罪行為的偵查線索，最大限度地挽回用戶的損失。此外，實名登記還能夠有效地加強移動互聯網絡空間淫穢色情的整治，為青少年健康成長營造良好的網絡環境。

另一方面，隨著移動互聯網和物聯網的發展，更多新業務只能基于實名制客戶展開，這些用戶將可享受到更多便捷和實惠。未來移動信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用戶早實名早受益。

[啟示]

實名制只是為打擊垃圾短信、騷擾電話等提供了現實條件，要真正實現良好初衷還需要配套的監管措施，以及不折不扣的現實執行。人們相信，那些瘋狂的房地產和美容短信廣告，以及開發票等違法廣告短信，就算不是實名也勝似實名。更有媒體報道，近年日益泛濫的垃圾短信，其中不少就是運營商和相關企業合謀的結果。可見僅有實名制，根本遏制不住不法分子的逐利沖動。

[措施]

對此專家建議：

全面實施電話實名制固然重要，還需要配套的法律法規體系，來對垃圾短信、騷擾電話等行為進行有效打擊。另一方面，要進一步加強對個人信息的保護，避免實名制后的個人信息，反為垃圾短信和騷擾電話等提供“精準”便利，造成更大的社會危害。

同時，電信企業要健全用戶信息保護工作管理和技術措施，明確各部門、各崗位用戶信息保護的職責和要求，加大對用戶信息保護工作中存在問題的查處力度，對于泄露、交易和違規使用用戶信息的行為堅決予以懲治。