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【背景鏈接】

北京APEC會議前后，北京等6省市區(qū)采取的一系列措施逐漸顯效，北京空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。晴天一碧、晴空萬里、云卷云舒，互聯(lián)網(wǎng)上、朋友圈里，“APEC藍(lán)”迅速成為熱詞。 在2014年11月10日晚舉行的APEC歡迎宴會上，國家主席習(xí)近平在談及北京天氣時也提到了“APEC藍(lán)”。他表示：“有人說，現(xiàn)在北京的藍(lán)天是 APEC藍(lán)，美好而短暫，過了這一陣就沒了，我希望并相信通過不懈的努力，APEC藍(lán)能夠保持下去。

【現(xiàn)象分析】

“APEC藍(lán)”的出現(xiàn)，很大程度上得益于政府部門之間、區(qū)域之間的聯(lián)動舉措。為了保障APEC期間的空氣質(zhì)量，北京和周邊地區(qū)采取了限產(chǎn)、休假和限行等應(yīng)急舉措，通過各種途徑最大限度減少了污染物的排放。有一些舉措，可能偏于應(yīng)急，帶有臨時性，能不能形成常態(tài)，要另行酌議。但有一些舉措實打?qū)嵉貙h(huán)保手段提升到嶄新高度，形成高度合力，關(guān)停排污企業(yè)、限制落后產(chǎn)能等等，以前的執(zhí)法“軟綿綿”，這期間則表現(xiàn)頗為強(qiáng)勢。

【“APEC藍(lán)”的意義】

“APEC藍(lán)”是非常時期、超常規(guī)手段治理出來的，社會經(jīng)濟(jì)方面的影響很大，可持續(xù)的難度太大。不過，也給人們看到了嚴(yán)厲治污的效果，說明治霾也可以不靠風(fēng)了，關(guān)鍵還是政府要有決心、有毅力，不畏懼險阻，將治理環(huán)境污染認(rèn)真對待，就能夠重現(xiàn)藍(lán)天白云、山清水秀。這極大地提振了整個社會的治霾信心。 “APEC藍(lán)”讓人看到了治理環(huán)境的希望，也成為治霾的樣本，讓“APEC藍(lán)”永遠(yuǎn)延續(xù)下去，讓市民每一天都可以自由呼吸，沐浴在藍(lán)天白云之下，應(yīng)成為政府不可推卸的責(zé)任和目標(biāo)。

【措施】

首先，政府部門可把留住藍(lán)天當(dāng)作政績考核的硬標(biāo)準(zhǔn)。治理霧霾、留住藍(lán)天是公共事務(wù)，但許多時候?qū)仓卫淼暮门c壞，缺乏真實考核。如果說保證 APEC會議順利進(jìn)行是項政治任務(wù)，對治霾有硬指標(biāo)化考核的話，保證治霾的持續(xù)性也應(yīng)有剛性制度舉措作保障，明確納入政績考核，如此，政府部門才能真正成為責(zé)任主體，作好治霾所需的各種安排。

其次，留住藍(lán)天單靠北京不行。這不是一城一地之事，也非小范圍的區(qū)域聯(lián)動就可實現(xiàn)，而需大范圍的區(qū)域協(xié)作。此次6省市協(xié)調(diào)聯(lián)動，是“APEC藍(lán)”出現(xiàn)的重要原因。如何協(xié)調(diào)不同地區(qū)的利益訴求，強(qiáng)化跨區(qū)域治理機(jī)制，將臨時性的治霾政策組合轉(zhuǎn)化成能夠長期堅持的政策組合，急需明晰。

除了區(qū)域聯(lián)動，留住藍(lán)天還需要跨系統(tǒng)治理。霧霾的形成機(jī)制復(fù)雜，機(jī)動車尾氣排放、企業(yè)燃煤煙氣硫硝含量過高，農(nóng)畜牧業(yè)排放、生物質(zhì)燃燒是原因，甚至土壤、江河污染喪失了自然凈化功能也可能是原因。盡管形成機(jī)制還有待詳研，但有一點可以肯定，霧霾不是單方面原因造成的。這也就意味著，需要形成跨系統(tǒng)治理的方案，協(xié)調(diào)治理。

最后，環(huán)境治理還應(yīng)引入市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制。“APEC藍(lán)”是政府、企業(yè)和個人共同努力的結(jié)果，其中，個人的路權(quán)、企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)甚至一些日常生活習(xí)慣都受到了影響。顯然，單純依靠行政命令無法讓這種系統(tǒng)性的共同努力長期化，因此有必要引入市場調(diào)節(jié)。比如，像企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝有政府補(bǔ)貼一樣，對于機(jī)動車排放等個體或單位的減排行為，也應(yīng)通過價格杠桿適時引導(dǎo)。