【背景鏈接】
黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
2014年3月16日，黨中央、國務院正式印發了《國家新型城鎮化規劃》，這是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。規劃提出，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。
2014年政府工作報告中指出，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。
2013年12月12日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的主要任務。其中，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。
城鎮化包括土地的城鎮化和人口的城鎮化。當前我國城鎮化所取得的巨大成就，與大規模的城市周邊及農村土地城鎮化建設密切相關，由于這一階段城鎮化工作的重點主要集中在新興城鎮區域的基礎設施建設上，比較依賴財政支出和資源投入，相對忽略了發展的質量和效益。因此，在推動地區經濟社會較快發展的同時，也積累了諸多問題和挑戰。
【標準表述】
[權威論述]
持續進行的新型城鎮化，將為數以億計的中國人從農村走向城市、走向更高水平的生活創造新空間。
——習近 平
我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。
——李克 強
新型城鎮化必須和農業現代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益。
——李克 強
13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。
——李克強
推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。
——李克 強
推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。
——李克 強
[意義]
城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實有序推進城鎮化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
城鎮化是現代化的必由之路。工業革命以來的經濟社會發展史表明，一國要成功實現現代化，在工業化發展的同時，必須注重城鎮化發展。當今中國，城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業化處于主導地位，是發展的動力;農業現代化是重要基礎，是發展的根基;信息化具有后發優勢，為發展注入新的活力;城鎮化是載體和平臺，承載工業化和信息化發展空間，帶動農業現代化加快發展，發揮著不可替代的融合作用。
城鎮化是保持經濟持續健康發展的強大引擎。內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。
城鎮化是加快產業結構轉型升級的重要抓手。產業結構轉型升級是轉變經濟發展方式的戰略任務，加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向。城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求;生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。城鎮化帶來的創新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創新活力，驅動傳統產業升級和新興產業發展。
城鎮化是解決農業農村農民問題的重要途徑。我國農村人口過多、農業水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間。隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。城鎮經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。
城鎮化是推動區域協調發展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。但與此同時，中西部地區發展相對滯后。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。
城鎮化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮化作為人類文明進步的產物，既能提高生產活動效率，又能富裕農民、造福人民，全面提升生活質量。隨著城鎮經濟的繁榮，城鎮功能的完善，公共服務水平和生態環境質量的提升，人們的物質生活會更加殷實充袁精神生活會更加豐富多彩;隨著城鄉二元體制逐步破除，城市內部二元結構矛盾逐步化解，全體人民將共享現代文明成果。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發展和社會和諧進步。
[問題]
一是大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發展帶來諸多風險隱患。
二是“土地城鎮化”快于人口城鎮化，建設用地粗放低效。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。
三是城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘;城市群布局不盡合理，城市群內部分工協作不夠、集群效率不高;部分特大城市主城區人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮;小城鎮數量多、規模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態環境成本。
四是城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部等外來人口集聚區人居環境較差。
五是自然歷史文化遺產保護不力，城鄉建設缺乏特色。一些城市景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失。
六是體制機制不健全，阻礙了城鎮化健康發展。現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉利益失衡格局，制約著農業轉移人口市民化，阻礙著城鄉發展一體化。
[對策措施]
堅持走中國特色新型城鎮化道路，要以人為核心，推動大中小城市與小城鎮協調發展，推動產業和城鎮融合發展，促進城鎮化與新農村建設相互協調，促進城鎮化與農業現代化良性互動，優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和帶動能力。
第一，推進農業轉移人口市民化。
一是解決好已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口的落戶問題，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
二是發展各具特色的城市產業體系，強化城市間的專業分工與協作，增強中小城市產業承接能力，有效吸納農業轉移人口。
三是加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，統籌城鄉義務教育均衡配置，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，將農村養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。
第二，深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。
一是推動信息化與工業化深度融合。著力推進產業升級、增強競爭力，推進信息網絡技術廣泛運用，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。
二是推動工業化與城鎮化良性互動。構筑優勢互補、合理分工的城鎮產業發展格局，促進產業集群、城市群布局、人口分布相銜接，增強城鎮綜合承載能力和可持續發展能力,重點推進農業轉移人口融入城鎮生活，提高城市宜居水平。
三是推進城鎮化與農業現代化相互協調。加大統籌城鄉發展力度，著力推動工業反哺農業，促進城鄉產業協調發展;扶持農民工創業帶動就業，引導農業勞動力和農村人口合理有序向城鎮流動，使農業更多得到城鎮化、工業化支持，促進農業發展專業、規模、集約生產，形成城鄉一體化發展新格局。
第三，優化城鎮化結構和布局。
首先推動大中小城市和小城鎮協調發展，依靠市場推動和政府規劃引導，逐步發展形成若干城市群，形成帶動經濟發展的增長極。
其次對城鎮化布局做出總體安排，實施城鎮化分步發展戰略，科學設置城市開發強度，合理劃定城市開發邊界。
再次要根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第四，要將生態文明理念融入新型城鎮化進程中。
新型城鎮化進程中要注意生態保護，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式。
一是要科學規劃、建設、保護城鎮生態功能區，建設綠色生態園林城鎮，形成綠色保障，提升和創造生態文化氣息，形成宜居環境。
二是要提升城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施的處理能力和水平，嚴格控制垃圾處理對地下水、土地、環境形成第二次污染。嚴把企業準入關，嚴格控制高污染、高消耗、高排放項目建設。
第五，要堅持文化的傳承和保護。
新型城鎮化發展應注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統、民俗風貌、建筑風格等等融入城鎮化建設，摒棄“千城一面”、經濟趨同、產業雷同和重“數量規模”輕“質量和文化內涵”的城鎮化發展模式，推動“數量規模”型城鎮化向“質量和富有民族文化內涵”型轉變，彰顯城市人文歷史積淀、個性特征和文化內涵，形成具有相對比較優勢的經濟發展格局。
要注重打造城市個性。根據城市發展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風情特色，打造各具文化魅力和特質的個性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規劃、設計，延續城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮文化風貌。依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
第六，創新機制，不斷提升現代城鎮管理水平。
推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大氣力解決好管理粗放的問題。
注重常態化管理，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。強化“人民城市人民管”的理念，讓社區和物業管理人員更多地參與和協助執法，讓具有權威性的居民、經營戶參與到城市管理中。
創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。重視和倡導生態文明建設，切實抓好環境保護和污染治理，為人們提供良好的生存環境和生態空間，走出一條城鎮建設與生態文明建設相統一、人與自然和諧發展的新型城鎮化道路，讓群眾切實享受到生態文明建設的成果。
公眾號
事業單位
當前位置：
公考類
招聘類
各類考試
