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【背景鏈接】

2014年5月，華中師范大學中國農村研究院在湖北武漢發布我國首個“農民幸福指數”，經過數據的測算，作為我國人口最大基數的農民，幸福指數為0.5578(1為滿值)，屬于中等水平。值得關注的是，研究還顯示，務工農民幸福指數低于務農農民。

【標準表述】

[總體現狀]

農民是一個龐大的社會弱勢群體。由于農業基礎相對薄弱，產業發展速度不快，抗擊自然災害的能力有限，農民收入差距較大，脫貧致富的道路依然艱辛，幸福感有待提升。留守農村的農民年齡偏大，結構不平衡，受教育的程度低，科技文化素質不高，接受新品種、新方法的能力不強，導致農業增產增收難度較大;農村集體經濟發展不平衡，農村經濟合作組織處于不成熟階段，對農村經濟的帶動作用受限;部分農民居住環境較差，衛生條件堪憂，民主權利保障不力，惠農政策落實不夠。在外務工的農民就業穩定性差，勞動權益保障不充分，缺少正常的維權渠道。

[農民工不幸福的原因]

農民工身份極為尷尬，很難享受到城市的“幸福成果”，孩子不容易進入公立學校就讀，醫保等問題也會遭遇難題。他們既有生活的壓力，又有思鄉之苦，更有許多務工農民還要承受著兩地分居，牽掛家中的“留守兒童”和“留守老人”的心里痛苦。無論是從精神上還是身體上，都會有一定的壓力。壓力過大了，幸福就成為奢望了。

此外，進城務工農民，面對繁華的城市生活，他們的眼界變高闊了，思想變開放了，維權意識也增強了，可城市帶給他們的生活質量和權益卻沒有隨之提高，他們在城市中始終沒有“根”的感覺，更沒有“家”的滋味。他們仍然游蕩在城市的角角落落，“過客”的身份深深地烙印在他們的身上和心上。有時候，還要承受雙倍甚至更多的痛楚。

[措施]

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”政府部門把影響農民幸福指數的各種因素考慮得再仔細一點，把提高農民幸福指數的各種工作做得再扎實一點，就能解決好農民的最大利益關切之所在，就能贏得農民的擁護和支持，就能實現民族復興的偉大夢想。對此，專家建議：

其一，尊重農民是基礎。十八屆三中全會強調，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。農民是我國社會結構的基礎階層，是農業生產的主體，是現代化建設的助推器。因此，我們必須高度重視農民，充分尊重農民。要尊重農民的智慧，尊重農民的民主權利，總結提煉農民的鮮活創造。即使給農民做好事、辦實事，也要尊重農民的意愿，順從農民的呼聲。逐步改變目前農民還是一種身份的現象，讓農民真正成為體面的職業。

其二，提高收入是關鍵。收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。收入特別是現金收入是農民最直接最關心最現實的問題。政府需要想方設法增強農民增收基礎，拓寬農民增收渠道，建立農民增收長效機制。讓農民享受政府補貼再多一點，集體分配收益再多一點，土地增值收益再多一點。

其三，落到實處是根本。把農民滿意作為農村社會事業創新發展的出發點和落腳點，切實滿足農民最希望政府提供和扶持的資金支持、科技服務、農產品銷售信息、技能培訓等要求;了解農民最關注的飲水安全、家庭收入、村級債務、居住環境等自身利益問題;解決農民最擔憂的農資價格上漲過快、土壤質量日趨下降、市場需求難以把握、年老生活無保障等問題。把農村工作的著力點更多地放在社會事業發展方面，堅持以人為本，堅持把有限的財力盡可能多地投入到民生領域，讓農民生活更加富裕幸福、更有體面尊嚴。

其四，提高進城務工農民的幸福指數，需要不懈地努力。一是需要進一步推進戶籍制度改革，讓進城務工農民在城市中享受更多的權益，而不是因為一紙戶口被剝離掉諸多權益;二是需要進一步完善保障制度，讓進城務工農民有一種歸屬感;三是從生活上提高務工農民的幸福指數，比如加大培訓力度，比如幫助解決生活困難等等。