完善的社會主義市場經濟體制是實現科學發展、構建和諧社會的根本保障。所謂完善的社會主義市場經濟體制,就是建立在社會主義基本經濟制度基礎之上,由自主、能動的微觀主體,開放、有序的市場體系,科學、有效的調控機制,普惠、適度的保障體制,以及嚴整、完備的法律制度構成的有機統一體。在“十一五”時期,我們必須以更大的決心加快推進改革,以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點,加快完善社會主義市場經濟體制。在近期,應看力在以下幾方面加快推進經濟體制改革。
一、著力完善推動科學發展的經濟調節機制。堅強有力、靈敏有效而又務實有度的經濟調節是推動科學發展的重要手段,完善經濟調節機制是建立健全落實科學發展觀體制保障的關鍵內容。近10多年來,我國經濟增長方式轉變和經濟結構調整進展緩慢,在很大程度上是因為相關改革不到位,經濟調節杠桿未能充分發揮作用。因此,應圍繞推動科學發展,著力推進財稅、金融、投資、價格等方面的體制改革,形成完善的經濟調節體系,促使市場主體把工作重心切實轉到提高經濟增長的質量和效益、節約資源和保護環境上來,促進經濟社會協調發展。
二、著力構建市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境。形成市場主體能動與規范運作的制度基礎和社會環境,應從三個方面加大改革力度:(一)按照現代企業制度和現代產權制度的要求,加快企業制度創新。加大國有獨資企業的改革力度,著力完善產權結構、公司治理結構和激勵約束機制。深化壟斷行業改革,放寬市場準入,推進投資主體和產權多元化。以明晰產權為重點,深化集體企業改革,發展多種形式的集體經濟。加強政策引導,推動個體私營企業以改革獨資產權和家族管理為重點,創新企業制度;(二)以遵規履約為核心,建立健全社會信用體系。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量和信用記錄為重點,形成信用跟蹤、征集、分析制度,加快建設企業和個人信用服務體系,相應建立健全信用監督和失信懲戒制度;(三)著眼于保障公平競爭、維護合理權益和推動誠實守信,全面推進市場法制建設。進一步完善市場主體、資產權利、市場交易、市場監管、勞動者權益、可持續發展等方面的法律法規,形成社會主義市場經濟健康運行的法制基礎。與此同時,加強執法和執法監督,保障各項法律法規的嚴格執行。
三、著力形成合理的社會利益分配格局和有效的社會成員風險應對機制。立足于保障社會成員的公平就業權利,推進就業體制改革。就業是民生之本。應把促進就業作為形成合理利益分配格局和有效應對社會風險的最重要的途徑。立足于維護分配過程和機會的公平,推進收入分配體制改革。立足于維護全體社會成員的基本生存權利,推進社會保障體系建設。社會保障體系建設應實現保障對象的廣泛性,保持保障水平的合理性,形成保障手段的多樣性。
四、著力打造促進社會事業發展和公共服務均等化的體制基礎。目前,社會事業發展仍然比較滯后,城鄉間公共服務差別很大,地區間公共服務基礎極不平衡。應在深化經濟領域改革的同時,著力推進教育、衛生、文化等方面的體制改革。